Quy tắc xuất xứ AfCFTA: cơ chế thực sự, không chỉ là tổng quan

Hai con đường dẫn đến tình trạng có xuất xứ

Phụ lục 2, Điều 4 quy định quy tắc chung: một sản phẩm có xuất xứ tại một Quốc gia Thành viên nếu sản phẩm đó hoặc được thu được toàn bộ tại đó (Điều 5), hoặc đã trải qua công đoạn gia công hay chế biến đủ mức tại đó để được tính là đã chuyển đổi đáng kể (Điều 6).

Thu được toàn bộ (Điều 5) là một danh sách đầy đủ, và đối với nông sản, các mục liên quan là: khoáng sản khai thác từ đất tại đó; cây trồng và rau củ được trồng hoặc thu hoạch tại đó; động vật sống sinh ra và nuôi lớn tại đó; sản phẩm thu được từ động vật sống được nuôi tại đó; sản phẩm từ động vật sinh ra, nuôi lớn, VÀ giết mổ tại đó (cả ba điều kiện, không chỉ điều kiện cuối — xem bẫy giết mổ bên dưới); sản phẩm săn bắt và đánh bắt cá thực hiện tại đó; sản phẩm nuôi trồng thủy sản nơi cá hoặc động vật có vỏ được sinh ra hoặc nuôi lớn tại đó từ trứng, ấu trùng, cá bột hoặc cá giống; và cá được đánh bắt bởi tàu thuộc sở hữu của chính Quốc gia Thành viên bên ngoài vùng lãnh hải của mình, tuân theo phép thử về cờ tàu/thủy thủ đoàn/quyền sở hữu (tàu phải được đăng ký và treo cờ của một Quốc gia Thành viên, và đáp ứng ít nhất một trong các điều kiện sau: từ 50% trở lên sĩ quan là công dân Quốc gia Thành viên, từ 40% trở lên thủy thủ đoàn là công dân Quốc gia Thành viên, hoặc từ 50% trở lên vốn chủ sở hữu của tàu thuộc về công dân Quốc gia Thành viên hoặc các cơ quan chính phủ).

Bẫy giết mổ: danh sách 'công đoạn không đủ điều kiện' của Điều 7

Điều 7 liệt kê các công đoạn không bao giờ tự nó tạo ra tình trạng có xuất xứ, bất kể Điều 5 hay Điều 6 có thể gợi ý gì khác — và một mục đặc biệt gây khó cho nhà xuất khẩu nông sản: giết mổ động vật được liệt kê là một công đoạn không đủ điều kiện. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là nhập khẩu một con vật sống từ bên ngoài AfCFTA rồi giết mổ nó bên trong một Quốc gia Thành viên không tự nó khiến thịt thu được có xuất xứ tại đó — con vật cũng phải được sinh ra và nuôi lớn tại đó, theo phép thử thu được toàn bộ ở trên, chứ không chỉ được giết mổ tại đó.

Các mục khác của Điều 7 liên quan đến nhà chế biến nông sản: rửa và làm sạch đơn giản; bóc vỏ trấu, và tẩy trắng, đánh bóng hoặc làm bóng một phần hay toàn bộ ngũ cốc và gạo; các công đoạn tạo màu cho đường hoặc tạo thành cục đường, và nghiền một phần hay toàn bộ đường tinh thể; lột vỏ, bỏ hạt hoặc tách vỏ rau, trái cây, các loại hạt hoặc lạc; trộn đơn giản không liên quan đến phản ứng hóa học; đóng gói đơn giản (đóng chai, đóng hộp, đóng bao); và dán nhãn hoặc ký hiệu. Nếu công đoạn chế biến duy nhất của bạn đối với một nguyên liệu nhập khẩu là một trong số này, nó không tạo ra xuất xứ — bạn cần một nguyên liệu đã thu được toàn bộ ngay từ đầu, hoặc một công đoạn chế biến đủ đáng kể để đáp ứng Điều 6.

Chuyển đổi đáng kể: bốn phép thử, được ấn định theo từng chương HS

Điều 6 đưa ra bốn tiêu chí thay thế cho việc khi nào hàng hóa không thu được toàn bộ được tính là đã chế biến đủ mức: phép thử Quy trình Cụ thể, phép thử Thay đổi Nhóm Thuế quan (CTH), phép thử Giá trị Gia tăng, hoặc phép thử hàm lượng Vật liệu Không có Xuất xứ (VNOM). Phép thử nào (hoặc những phép thử nào) áp dụng cho sản phẩm cụ thể của bạn được ấn định từng dòng trong Phụ lục IV, được tổ chức theo chương, nhóm và phân nhóm HS — có một Quy tắc Chương Chung áp dụng theo mặc định, và nó bị thay thế bởi một quy tắc Nhóm hoặc Phân nhóm cụ thể hơn nếu có.

Hai phép thử dựa trên tỷ lệ phần trăm có công thức được xác định rõ, mỗi công thức kèm một ví dụ tính toán trực tiếp từ Sổ tay. Giá trị Gia tăng: VA% = (giá Ex-Works trừ đi chi phí nguyên liệu không có xuất xứ nhập khẩu) chia cho giá Ex-Works, nhân với 100 — ví dụ của chính Sổ tay là mì ống (HS 1902), đủ điều kiện khi giá trị gia tăng vượt quá 40% giá Ex-Works. Hàm lượng Vật liệu Không có Xuất xứ: VNOM% = giá trị vật liệu không có xuất xứ chia cho giá Ex-Works, nhân với 100 — ví dụ của Sổ tay là nồi hơi thép (HS 84.02), đủ điều kiện nếu vật liệu không có xuất xứ không vượt quá 60% giá Ex-Works. Bản thân giá Ex-Works được định nghĩa chính xác: bao gồm chi phí nguyên liệu đã đến nơi (landed cost), nhân công trực tiếp, chi phí quản lý chung của nhà máy và biên lợi nhuận của nhà máy, và không bao gồm chi phí quản lý hành chính, bán hàng và phân phối.

Một quy tắc dung sai (Điều 6, khoản cho phép 'de minimis') cho phép bạn sử dụng vật liệu không có xuất xứ trị giá lên đến 15% giá Ex-Works ngay cả khi vật liệu đó lẽ ra sẽ khiến sản phẩm không đủ điều kiện — ngoại trừ dung sai này không áp dụng cho các Chương HS từ 50 đến 63 (dệt may và quần áo). Hai cơ chế khác đáng biết: nguyên tắc hấp thụ nghĩa là một nguyên liệu trung gian đã có tình trạng xuất xứ sẽ giữ nguyên tình trạng đó ở các công đoạn sản xuất sau này trong cùng một Quốc gia Thành viên, do đó hàm lượng không có xuất xứ của nó không bị tính hai lần; và đối với một tập hợp các nhóm được đánh dấu sao đã xác định, ngưỡng vật liệu không có xuất xứ tự động thắt chặt từ 60% xuống 55% năm năm sau ngày 1 tháng 1 năm 2021.

Cộng gộp xuất xứ: AfCFTA tính mọi quốc gia thành viên là một lãnh thổ

Điều 8 cho phép nhà sản xuất sử dụng nguyên liệu thô hoặc bán thành phẩm có xuất xứ từ bất kỳ Quốc gia Thành viên AfCFTA nào, ngay cả khi chúng được chế biến tại một quốc gia thành viên khác với quốc gia thực hiện công đoạn sản xuất cuối cùng, và sản phẩm hoàn chỉnh vẫn được tính là có xuất xứ tại Quốc gia Thành viên nơi diễn ra công đoạn chế biến cuối cùng — Sổ tay nêu rõ điều này: cho mục đích cộng gộp xuất xứ, tất cả các Quốc gia Thành viên được coi là một lãnh thổ duy nhất. Ví dụ tính toán của chính Sổ tay: sợi tổng hợp từ Đức (ngoài AfCFTA) được kéo thành sợi chỉ tại Namibia, dệt thành vải tại Kenya, và may thành quần dài tại Togo — vì các công đoạn chế biến tại Namibia và Kenya được cộng gộp, quần dài thành phẩm đủ điều kiện là hàng hóa AfCFTA có xuất xứ Togo.

Cộng gộp xuất xứ không phải là vô điều kiện: công đoạn chế biến cuối cùng vẫn phải tự mình vượt qua ngưỡng công đoạn không đủ điều kiện của Điều 7 — cộng gộp xuất xứ có thể kết hợp các công đoạn chế biến qua nhiều biên giới, nhưng không thể cứu vãn một công đoạn cuối cùng chỉ mang tính hình thức (đóng gói lại, trộn đơn giản, và tương tự). Giấy chứng nhận Xuất xứ có một mã riêng cho việc này, 'SC' (Chuyển đổi đáng kể – Cộng gộp xuất xứ), và yêu cầu nêu rõ công đoạn chế biến của Quốc gia Thành viên nào đã được cộng gộp.

Xác định và lập hồ sơ quy tắc của bạn, trong thực tế

Sổ tay trình bày quy trình gồm bốn bước: phân loại chương, nhóm và phân nhóm HS của sản phẩm bạn; tra cứu Cột 3 của Phụ lục IV cho phân loại đó (nếu liệt kê nhiều quy tắc nối với nhau bằng 'hoặc', bạn có thể chọn quy tắc nào bạn thực sự có thể đáp ứng); nếu không có quy tắc nào được liệt kê cho nhóm cụ thể của bạn, Quy tắc Chương Chung áp dụng theo mặc định; và sau khi bạn đã xác nhận quy tắc được đáp ứng, hoàn thành Giấy chứng nhận Xuất xứ, khai báo mã tiêu chí xuất xứ nào áp dụng — WP (thu được toàn bộ), SV (giá trị gia tăng), SM (hàm lượng vật liệu/VNOM), SX (thay đổi nhóm thuế quan), SP (quy trình cụ thể), hoặc SC (cộng gộp xuất xứ).

Đối với nông sản thô và chỉ mới sơ chế nói riêng, khuôn mẫu trong Phụ lục IV rất nhất quán: động vật sống, thịt thô, nông sản thô, ngũ cốc thô và gia vị thô về cơ bản đều là các quy tắc chỉ thu được toàn bộ — không cho phép bất kỳ nguyên liệu nhập khẩu nào ở bất kỳ tỷ lệ phần trăm nào, đây là một lập trường chặt chẽ hơn đáng kể so với những gì một câu chuyện hàm lượng khu vực đồng nhất có thể gợi ý. Thực phẩm đã chế biến và đóng gói có nhiều dư địa hơn (phép thử thay đổi nhóm hoặc hàm lượng giá trị), nhưng một số trong đó vẫn yêu cầu cụ thể nguyên liệu nông nghiệp chính — không phải bất kỳ nguyên liệu nào — phải đã có xuất xứ trong khu vực, ngay cả khi các thành phần phụ khác được bao phủ bởi phép thử linh hoạt hơn. Hãy kiểm tra nhóm HS cụ thể của bạn với một bản Phụ lục IV hiện hành trước khi giả định rằng một quy tắc dựa trên tỷ lệ phần trăm áp dụng đồng nhất cho dòng sản phẩm của bạn. Nếu nhóm của bạn là một trong những nhóm được đánh dấu 'chưa được thống nhất' trong văn bản Phụ lục IV phiên bản 2020 được rà soát cho hướng dẫn này (cá, một số nhóm sữa và dầu, một số nhóm đường và thuốc lá): báo chí thương mại đưa tin về các cuộc đàm phán quy tắc xuất xứ của AfCFTA cho đến phiên họp Đại hội đồng Liên minh châu Phi tháng 2 năm 2026 nhất quán mô tả ô tô và dệt may/quần áo là những danh mục duy nhất vẫn còn tồn đọng vào thời điểm đó, điều này cho thấy các mục nông sản này thực ra đã được giải quyết sớm hơn và riêng biệt, không phải bị bỏ ngỏ cho đến, hoặc được xử lý bởi, đợt thúc đẩy tháng 2 năm 2026. Suy luận đó đến từ các nguồn tin thứ cấp, không phải từ một bản Phụ lục IV cập nhật được tham chiếu trực tiếp, vì vậy hãy xác nhận quy tắc hiện hành của nhóm cụ thể của bạn với Ban Thư ký AfCFTA hoặc cơ quan có thẩm quyền quốc gia của bạn trước khi dựa vào đó.